尚下九第一天上任在街上视察，镇民恭贺，他立下雄心壮志。但在衙门，尚看到偷懒的吴三，和自把自为的吴四，便立意进行衙门改革。尚对应地颁布改革方案，两吴受了苦头，表示改革行不通。尚却认为方案没问题，只是两吴能力有欠缺，二人决定和尚对着干。吴四将衙门物资细分，故意制造难题；吴三因眼困误打尚下九。尚只好给于一定程度的妥协。尚又出台改革措施：下班后不得穿制服，滥用官差身份。两吴密谋还击，找来一外形猥琐之“粉丝”，趁尚上班时以崇拜偶像之名将之纠缠。尚被弄得狼狈不堪，后悔措施不够妥当，再次妥协之余，他又出新方案：削减衙门伙食支出，以示清廉。两吴却削减监狱伙食，并煽动监狱内犯人发泄不满。犯人群情汹涌，尚束手无策，不禁感叹改革并不容易。